启真视点 | “城乡融合”怎么融？一号文件找答案

编者按

切理论热点，把时代脉搏，讲独到观点。汇聚浙大学者思想与研究，聚合新的理论优势，攀登新的思想高峰。“启真新论”特别推出【启真视点】专栏，第一时间阐释解读党的最新理论成果和重大决策部署，让理论、时政与思想“飞入寻常百姓家”。本期推出浙江大学公共管理学院副院长、浙江大学中国新型城镇化研究院院长张蔚文的理论文章《“城乡融合”怎么融？一号文件找答案》。

城乡融合发展是实现中国式现代化和共同富裕的内在要求。然而，我国城乡在基础设施、公共服务、治理水平、居民人均可支配收入等方面长期存在较大差距。

由时任浙江省委书记习近平同志亲自谋划、亲自部署、亲自推动的“千村示范、万村整治”工程（以下简称“千万工程”），坚持农村和城市地位平等，历史性地改变了城市建设政府出资、农村建设村民和集体自筹的传统，走出了建设新农村与推动城镇化矛盾的误区，也改写了基础设施和公共服务“城有乡无、城多乡少、城高乡低”二元对立格局，为我国全面推进城乡融合发展提供了重要的启示借鉴。

2024年2月3日，新华社受权发布题为《中共中央 国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》的中央一号文件，再次强调促进县域城乡融合发展的重要性。学习运用“千万工程”经验，扎实推进城乡融合发展，要做到“四个坚持”。

01坚持人民至上，顺应城乡居民的物质需求和精神需求

“千万工程”体现了以人民为中心的发展思想和朴素的为民情怀。要把增强城乡居民的获得感、幸福感作为一切工作的初心和使命。

在实现城乡融合发展的道路上，必须把改善农村居民的生产、生活环境，提高农民的生活水平放在第一位，推动城镇优质基础设施和公共服务向乡村延伸。在推进城镇化的过程中，要充分尊重农民意愿，切忌为提高城镇化率强制整村搬迁等损害村民利益等行为。

此外，要丰富农民的精神世界，增强村民利益共同体的意识。借鉴“千万工程”中农民素质提升和村民自治的经验，畅通农民参与乡村治理的渠道，充分发挥农民的主动性和创造性，将共同奋斗建设美丽富饶的共富乡村作为深化新时代“千万工程”的新方向。

2023年6月5日拍摄的浙江省湖州市安吉县天荒坪镇余村一景 图源：新华网

02坚持系统思维，以“城乡一盘棋”理念推进城乡融合

“千万工程”不仅针对农村环境整治，而是从生态环境到营商环境，从城乡差距缩小到城乡融合发展，从物质文明到精神文明，是一个复杂的系统工程。

一是注重新型城镇化与乡村振兴战略的有机衔接。以城乡融合为目标，将县域作为两大战略协同推进的重要突破口，深入推进以县城为重要载体的城镇化建设，使城乡各美其美，美美与共。

二是统筹推进经济发展和绿色发展。借鉴浙江省把“两山论”贯穿于“千万工程”各项工作任务的经验，坚持生态优先和可持续发展，使绿色发展和经济发展相互赋能。

三是在整体部署下强化多元协同治理。把促进城乡融合发展作为解决新时代社会主要矛盾、实现国家治理现代化的必由之路。围绕“人地钱”等关键要素进行整体性的政策安排。在具体的实施过程中，要统筹协调好相关部门间、政企间、政社间的关系，推进多元治理创新集成改革，助力乡村治理体系和治理能力现代化。

早春时节吉林集安乡村的民宿 图源：新华网

03坚持守正创新，与时俱进丰富和拓展城乡融合的内涵

20年来，浙江始终把深化“千万工程”作为“三农”改革发展的主抓手，并根据社会发展阶段不断调整和优化目标，推动“千万工程”向纵深发展。在新发展阶段，要紧紧围绕党的中心任务，保持战略定力，不搞“政绩工程”“形象工程”，防止“新官不理旧账”。

与此同时，要实施创新驱动发展战略，在改革创新中推进城乡融合发展。借鉴浙江把土地制度改革、农村产权制度改革、公共服务制度改革、乡村治理机制改革、数字化改革等都有机融入到“千万工程”中的经验，因地制宜制定与实际需求相匹配的乡村发展阶段性目标，并在目标导向下差异化推进体制机制创新，持续推动乡村发展理念、产业结构、公共服务、治理方式以及城乡关系的迭代升级。

2023年的浙江省杭州市钱塘区义蓬街道春光村 图源：新华网

04坚持问题导向，大兴调查研究推动城乡融合走深走实

民有所呼，我有所应。“千万工程”是在浙江乡镇企业迅速发展带来严峻的乡村环境问题，进而影响农民的生活环境这一背景下实施的，是习近平同志用118天时间跑遍11个地市，对每一个村进行细致考察，充分掌握省情民情作出的重大决策。

20年来，浙江省对“千万工程”的每一次深化，都是基于调查研究的成果。在探索城乡融合的道路上，借鉴“千万工程”的经验：

一是要深入基层，亲力亲为。走进田间地头，深入了解农村、农业发展和农民生活的实际情况，重点关注制约共同富裕实现的症结，切忌“闭门造车”。

二是要实事求是，找出问题。在调研过程中，不仅要关注基层政府面临的困难，更要倾听农民的真实诉求和意见，寻根究底找到根本矛盾。

三是要真抓实干，勇于变革。面对调研发现的具体问题，要真正急民之所急，创新思路破解实际民生难题，持之以恒推进城乡融合发展取得实质性进展。

作者介绍

张蔚文：浙江大学公共管理学院副院长、浙江大学中国新型城镇化研究院院长
孙思琪：浙江大学公共管理学院博士生、浙江大学中国新型城镇化研究院研究助理

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图片来源：新华网

今日编辑：毛清萍 应乐涵

责任编辑：奚婉 樊畅

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